通辽市人民检察院工作报告
——2018年1月8日在通辽市第五届
人民代表大会第一次会议上
通辽市人民检察院代理检察长 张忠明
各位代表：
现在，我代表通辽市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
2013年以来，在市委和自治区检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、政协及社会各界的关心支持下，全市检察机关全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全市经济社会发展大局，忠实履行法律监督职责，规范司法行为，推进检察改革，强化队伍建设，各项检察工作取得了新进展。
一、精准聚焦中心工作，积极服务保障大局
把充分履行职责作为服务大局的根本要求，主动适应、服务经济发展新常态，找准服务大局的发力点，为改革发展提供有力的司法保障。
依法严厉打击严重刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职责，五年来，共依法批捕各类刑事犯罪嫌疑人8323人，起诉14582人。以人民群众平安需求为导向，突出打击严重危害公共安全和社会秩序的犯罪，批捕故意杀人、强奸、抢劫、绑架等严重暴力犯罪1061人，起诉1207人；批捕抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪2182人，起诉2927人；批捕涉毒犯罪458人，起诉441人。依法办理了有重大社会影响、群众广泛关注的李伟、王凤学等黑恶势力犯罪案件，公安部督办的程小兄、李银生等人重特大贩卖毒品案件，保持了对严重刑事犯罪的高压态势，切实增强了人民群众的安全感。
严惩破坏社会主义市场经济秩序犯罪。积极参与市场秩序整治，突出打击严重扰乱经济秩序、影响经济发展的犯罪活动。五年来，批捕各类破坏社会主义市场经济秩序犯罪517人，起诉712人。其中，批捕非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪20人，起诉25人；批捕侵犯知识产权犯罪28人，起诉38人。依法办理了姜志勇以高息揽储诈骗3000余万元、葛晓炜等人利用网络聚众赌博非法获利8000余万元等多起具有重大影响的经济犯罪案件，为全市经济发展提供强了有力的司法保障。
坚决打击危害民生的刑事犯罪。严厉打击人民群众反映强烈的破坏环境资源、危害食品药品安全等犯罪活动，切实维护人民群众的合法权益。五年来，批捕污染环境、盗伐滥伐林木、非法占用农用地等犯罪130人、起诉841人。依法办理了高方全倾倒30余吨毒性危险废物致农田污染、满都拉等人滥伐致1300余亩林地毁坏等案件，有力地保护了生态环境。批捕生产、销售假药劣药和有毒有害食品等犯罪22人、起诉46人。依法办理了邰振海等人违法添加亚硝酸钠、朱文学等人生产销售劣质牛奶非法获利2100万元等案件，切实维护了食品药品安全。积极参与打击电信网络新型违法犯罪专项行动，批捕利用网络、电话、短信实施的诈骗犯罪82人，起诉96人，切实保障了群众的财产安全。
建立健全服务大局的长效机制。坚持把检察工作纳入全市发展大局中谋划和推进，先后出台了服务保障县域经济和民营经济发展、加强国有资产管理防止国有资产流失的实施意见、服务非公经济发展的五项措施等系列文件，主动构建常态化服务机制。开展“优化金融环境、服务经济发展大局”专项活动，与公安机关形成合力，为科尔沁区农村信用联社挽回信贷损失6亿余元，有效维护了金融资产安全。霍林郭勒市检察院搭建全区首个服务非公经济信息共享平台，与420家企业建立经常性的联系，提供各类法律服务，赢得了企业界的好评。
化解矛盾促进社会和谐。认真落实宽严相济刑事司法政策，对犯罪情节轻微、社会危害性不大的犯罪嫌疑人不批捕428人、不起诉109人。依法解决群众合法利益诉求，开展刑事和解、检调对接，促成了133件轻微刑事案件当事人和解。开通12309举报电话和远程视频接访系统，畅通“信、访、网、电”四位一体的群众诉求表达渠道，妥善处理来信、来访5700余件，努力为群众排忧解难。全市5个院被评为“国家级文明接待室”，获评率位居全区第一。落实国家司法救助制度，为符合条件的64名刑事被害人或近亲属发放司法救助金130余万元。科左后旗检察院积极开展老年人合法权益保护工作，被评为“全国老年法律维权工作先进集体”。科尔沁区检察院创建“玉琴工作室”①，实现对未成年人教育、感化、挽救的无缝衔接，被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”。
二、始终保持高压态势，深入推进法治反腐
坚持有腐必反，有贪必肃，始终保持对腐败的高压态势，查办大案要案，开展专项工作，推进反腐败斗争压倒性态势的形成。
突出查办大案要案。五年来，共立案侦查贪污贿赂犯罪案件355件580人，渎职侵权犯罪案件161件246人。其中，大案406件，涉及县处级以上干部的要案28人。依法查办了巴彦淖尔市委原书记何永林、乌海市委原书记侯凤歧涉嫌受贿、巨额财产来源不明案，兴安盟盟委原书记杨汉中受贿案、行署原副盟长赵云翔受贿案，赤峰市政法委原书记孟繁有贪污、受贿案，自治区纪委审理室原主任沈佳受贿案等一批在全区有影响、有震动的案件，得到了自治区纪委和上级检察院的充分肯定。
突出查办重点领域职务犯罪。先后开展了治理商业贿赂、工程建设和国土资源领域突出问题整治等专项工作，依法查处工程建设、土地管理、房地产开发等领域职务犯罪 59人，商业贿赂犯罪15人。严肃查办司法不公背后的职务犯罪案件，查办涉嫌犯罪的司法工作人员38人。深入开展查办危害民生民利和涉农惠民领域职务犯罪专项行动，依法查办发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”278人。深入开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，查处侵占挪用、虚报冒领扶贫资金等职务犯罪84人，挽回经济损失1250余万元。市检察院被最高人民检察院授予“严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作先进集体”荣誉称号。
突出强化职务犯罪预防工作。发挥警示教育基地的作用，开展警示教育、预防宣传1000余场次，受教育人数多达10万余人。市检察院警示教育基地被自治区纪委、监察厅评为“全区廉政教育基地”。全面开展行贿犯罪档案查询工作，累计查询10000余次，推动社会诚信体系建设。编印《预防扶贫领域职务犯罪50例》向全市相关部门发送，打好“精准扶贫、廉洁为民”的预防针。编发《涉农职务犯罪50例》10000册向全市各乡镇村发送，保障基层换届选举顺利进行。坚持职务犯罪预防工作年度报告制度，通辽市检察院、科左中旗检察院的年度报告分别获评全区“十佳”和全国 “百优”年度报告。
三、着力强化法律监督，全力维护公平正义
立足法律监督主责主业，不断加大监督力度，创新监督方式，切实增强监督的针对性、实效性，坚决纠正违法行为，维护法制统一与司法公正。
刑事诉讼活动监督扎实开展。强化立案监督，监督侦查机关立案180件、撤案 41件。持续开展破坏环境资源犯罪、危害食品药品安全犯罪两个专项立案监督活动，监督公安机关立案44件47人，监督行政机关移送案件21件23人。强化侦查监督，监督纠正侦查活动违法情形824件次。设立派驻公安派出所检察室19个，实现侦查监督关口前移。对遗漏犯罪事实、遗漏犯罪嫌疑人的，追捕追诉460人；加强刑事审判监督，依法提出刑事抗诉122件。市检察院支持抗诉的孙金和盗窃案获评“全国检察机关优秀刑事抗诉案件”。
刑事执行检察监督规范有力。开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，监督交付收监执行39人；开展财产刑执行专项检察，推动1731件财产刑案件得以执行。监督纠正不当减刑、假释、暂予监外执行案件863件，坚决防止“有权人”和“有钱人”犯罪后“以权赎身”“提钱出狱”现象。加强羁押必要性审查②，提出释放或变更强制措施建议326件。开鲁县检察院、霍林郭勒市检察院办理的冯国军、付玉和羁押必要性审查案件分别被评为“全国十大典型案例”、“精品案件”。在派驻检察室规范化建设中，全市3个院的派驻看守所检察室通过最高人民检察院一级规范化检察室的考核验收。
民事行政检察监督创新发展。强化民事行政检察监督，对生效民事行政裁判提出、提请抗诉95件，再审检察建议31件；对行政机关违法行使职权、怠于行使职权的行为，提出督促履行职责建议260件，支持起诉③207件。在全区率先设立派驻法院民事行政执行检察室并依托检察室建立法院执行案件信息共享平台，拓宽案件监督渠道，办理民事执行监督案件928件，经验做法被最高人民检察院转发。以生态环境、资源保护等领域为重点探索公益诉讼④案件的办理，为推进公益诉讼工作奠定了基础。
四、深化司法体制改革，不断激发创新发展动力
认真贯彻党中央、自治区党委、市委和上级院关于深化改革的决策部署，狠抓改革措施落实，不断破解检察工作发展难题。
积极推进司法责任制⑤改革。推行检察官员额制，择优遴选业务水平高、司法经验丰富的210名检察官进入办案一线，司法资源配置不断优化。按照“谁办案谁负责、谁决定谁负责”原则，对案件质量实行终身负责制，实现执法办案“扁平化”管理。落实检察官权力清单，健全完善案件质量评查、司法责任认定和追究、检察官惩戒、领导干部干预插手办案活动和司法人员过问案件记录处置工作规程等配套机制，加强内部监督制约，办案人员责任意识明显增强，办理质效进一步提升。
积极推动以审判为中心的刑事诉讼制度改革。认真贯彻证据裁判原则，坚持对重大刑事案件提前介入引导侦查，从源头上遏制非法取证发生。库伦旗刘立新等人纠集190余人聚众冲击国家机关、奈曼旗三个自然村数百人次聚众扰乱交通秩序、故意毁坏财物等案件发生后，迅速派出工作组提前介入，引导侦查机关为审判全面收集固定证据，使犯罪嫌疑人依法受到惩处。探索刑事案件速裁程序改革，出台加强鉴定人、专家辅助人员出庭工作的意见，编印《常见刑事案件审查逮捕证据标准参考》，研发使用“出庭一体化”平台，在规范引导侦查取证工作、促进庭审实质化、强化诉讼监督等方面发挥了积极作用。
深化检务公开改革。以公开为原则，不公开为例外，对案件程序性信息、重要案件信息和生效法律文书等符合公开标准的一律予以公开，以案件信息公开倒逼检察人员提升执法规范化水平。建立多元化律师接待工作机制，实现律师网上预约查询、电子阅卷，保障和促进律师依法执业。实现全市检察机关官方微博、微信、新闻客户端、门户网站全覆盖，构建“互联网＋检察”的司法公开新模式。市检察院新媒体被最高人民检察院正义网评为“全国检察头条号20强”，被自治区网信办、内蒙古日报社评为“全区最具影响力政务客户端”。
五、坚持全面从严治检，努力打造过硬检察队伍
坚持政治建检、业务立检、素质兴检、科技强检、文化育检，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
大力推进检察队伍思想作风建设。深入开展党的群众路线、“三严三实”等主题教育活动，加强意识形态领域工作，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习宣传党的十九大精神，扎实开展 “忠诚、干净、担当”主题活动和学习廖俊波、潘志荣等先进典型事迹活动。大力培养、选树先进典型，奈曼旗检察院张承英同志先后被授予“全区十佳法治人物”、“第五届感动内蒙古人物”荣誉称号。连续五年举办科尔沁检察文化周活动，以检察文化凝聚发展新动力。积极开展精神文明单位创建活动，库伦旗检察院获评“第五届全国文明单位”，科尔沁区检察院、科左后旗检察院获评“第八届自治区文明单位”。严格落实“两个责任”，充分运用监督执纪“四种形态”，持续开展常态化、全覆盖、拉网式的检务督察，开展明察暗访300余次，通报近100人次，对违纪违法行为坚决做到“零容忍”。
大力推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设。深入开展规范司法行为专项整治、科学发展抽样评估、检察精细化管理和创新创优活动，规范检察权行使，提升司法公信力。深入实施“一个措施三个行动计划” ⑥，持续加大检察人才培养力度，14人入选全区、全国检察业务人才库，最高人民检察院、国家民委、同济大学3个国家课题按期结项。加强业务培训和岗位练兵，在全区首届公诉人与律师论辩大赛中，市检察院获全区团体第二名、个人第一名的好成绩。市检察院被确定为“国家检察官学院通辽教育培训示范基地”。五年来，共有43个集体、76人次荣获自治区级以上表彰奖励，66人荣获自治区级以上业务能手称号。
大力推进基层基础建设。组织开展争创“全国先进基层检察院”、全区“八化”建设⑦示范院等活动，扎鲁特旗检察院荣获“全国先进基层检察院”称号，科左后旗检察院、科尔沁区检察院、库伦旗检察院获评全区“八化”建设单项示范院。大力推进电子检务工程建设，检察专线网实现全覆盖，远程提讯、远程接访、远程侦查指挥缩短了办案的时空距离，高清视频会议系统、网呈视频会议系统、办案区联网等实现两级院互联互通，信息化基础设施建设实现了跨越式发展。库伦旗检察院研发的“阳光?库检”蒙汉双语手机APP⑧，在全国检察科技装备展上参展，并在全区推广使用。
六、自觉接受人大监督，不断加强和改进检察工作
牢固树立监督者更要自觉接受监督的理念，始终坚持把检察权置于人民的监督之下，确保检察权依法、公正、规范行使。一是认真落实向同级人大常委会报告工作制度。全市两级院主动向地方人大常委会报告工作91次，实现由被动接受监督向主动寻求监督转变。二是认真负责地办理人大代表意见建议。全市两级院办理人大交办和代表直接转办的意见建议245件，做到事事有回音，件件有答复。三是进一步加强与人大代表联络工作。通过向人大代表赠阅《检察日报》、发送《手机报》等形式，切实保障人大代表对检察工作的知情权、监督权。通过开展检察开放日等活动，邀请人大代表视察1000余人次，参加司法办案专项检查、旁听庭审、案件公开审查等活动200余人次。四是牵头推进人民监督员制度改革，会同通辽市司法局，新选任人民监督员28名，完成了人民监督员由检察机关内部向外部选任、管理的转变，试点经验在全区推广。
回顾五年来的工作，我们深刻地体会到：只有始终坚持党的绝对领导、忠诚履职，才能确保检察工作正确的政治方向；只有始终自觉接受人大及其常委会和社会各界的监督，才能保证检察工作健康发展；只有始终融入大局、服务发展，才能更好地体现检察职能和办案效果；只有始终坚持开拓进取和创新发展，才能增强检察工作的生机与活力；只有始终不忘初心、牢记使命，才能不断谱写检察事业蓬勃发展的崭新篇章！
各位代表，过去五年全市检察工作取得了一定成绩，这是市委和上级检察机关正确领导、市人大及其常委会有力监督、市政府、政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全市检察机关，向长期关心支持检察工作的各位领导、各位代表和各界人士表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作与党和人民的要求还存在一定差距。主要表现在：一是面对经济发展新常态，防控风险、服务发展的工作措施还需进一步细化完善；二是法律监督的整体水平与人民群众的要求和期盼还有差距，监督机制、监督方式和监督手段还有待进一步改进；三是干警的整体素质与新形势新任务还不相适应，服务意识、执法理念和业务能力还有待进一步提升；四是司法不规范的问题仍然存在，精细化管理工作有待进一步加强；五是检察信息化建设和应用水平亟待提高。对这些问题，我们将采取切实措施，有针对性地加以解决。
今后五年工作思路和2018年重点工作
今后五年，全市检察工作的总体思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，落实通辽市第五次党代会和市委五届六次全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以司法办案为中心，以改革创新为动力，以规范司法为抓手，以队伍建设为根本，忠实履行法律监督职责，为“建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦”通辽篇章提供强有力的法治保障。
2018年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为新指引，武装头脑、指导实践、推动工作；坚持以人民为中心，在不断满足人民群众日益增长的美好生活需要中体现检察新作为；坚持贯彻落实十九大报告深化依法治国实践作出的新部署，牢牢把握检察工作的正确方向，建设一支忠诚干净担当的检察队伍。我们将重点做好以下五个方面的工作：
一是坚持党的绝对领导，自觉主动接受监督。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，自觉将检察工作置于党的绝对领导之下，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，确保检察工作正确政治方向。主动接受人大、政协和社会各界的监督，把坚持党的领导、接受人大监督与依法独立行使检察权结合起来，使检察工作更好地体现人民群众的愿望和要求。
二是围绕中心强保障，聚焦主业依法履职尽责。紧紧围绕市委政府加快推进“六个提升”“六区共建”发展规划，把握稳中求进工作总基调，实践以人民为中心的发展理念，统筹做好打击犯罪、化解风险与维护稳定、促进发展各项工作，找准服务经济社会发展的切入点和着力点，抓住影响群众安全感、幸福感突出问题加强法律监督，为推进平安通辽、法治通辽、美丽通辽建设提供强有力的法治保障。
三是统筹推进抓落实，确保改革措施落地见效。牢牢把握检察改革方向，以落实司法责任制为核心，构建新的检察权运行管理监督模式，探索体现职业特点的检察官管理制度。积极配合国家监察体制改革，探索建立与监察委员会相互衔接、协调有效的工作机制，继续在推进反腐败斗争中发挥重要作用。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，探索建立纠防冤错案件常态化机制，努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。
四是主动作为谋发展，推动检察工作创新升级。聚焦监督主责主业，强化对刑事、民事、行政诉讼活动和刑事执行、民事执行的法律监督，构建多元化的法律监督新格局。丰富检察监督内涵，拓展检察建议运用，在助力防范化解重大风险、脱贫攻坚、加强自然资源和生态环境保护、维护国家和社会公共利益等方面更加主动、更有作为。以信息化建设为抓手，积极打造“智慧通检”，以科技创新引领、驱动检察工作科学发展。
五是深化全面从严治党，强化过硬检察队伍建设。坚持把思想政治建设放在首位，落实好意识形态领域工作责任制，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，从严从实加强检察机关党的建设。以素能提升为核心，健全符合检察人员职业特点的素能培训体系，重点加强对检察官、检察辅助人员司法能力的精准化培训和专业化训练，完善规范司法行为长效机制。加强党风廉政建设和纪律作风建设，深化系统内巡察，规范检察人员依法履职。
各位代表，新的一年里，全市检察机关将认真贯彻本次会议精神，牢记使命、依法履职，敢于担当、积极作为，奋力谱写新时代通辽检察新篇章，为我市如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程作出新的更大贡献!
