——2021年2月23日在通辽市第五届

人民代表大会第四次会议上

 

通辽市人民检察院检察长  王彦春

 

各位代表：

现在，我代表通辽市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2020年工作回顾

2020年，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和自治区检察院的正确领导下，以“政治引领、提档升级、提质增效、制度保障、科技支撑”为工作遵循，统筹推进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”及“十大业务”全面协调充分发展，各项检察工作取得新成效。

一、统筹发展和安全，强化使命担当

准确把握新时代检察工作的坐标定位，找准服务保障全市大局和中心工作的契合点、着力点，以精准化履职为高质量发展营造良好法治环境。

坚决维护国家政治安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，始终保持严厉打击高压态势，起诉邪教犯罪14人，同比下降53.3%。积极参与“扫黄打非”专项行动，审查起诉27人。依法惩治危害公共安全犯罪，起诉1781人，同比下降12.2%。严惩严重暴力犯罪，起诉432人，同比下降26.3%。依法惩治多发性侵财犯罪，起诉810人，同比下降14.4%。依法惩治网络电信诈骗、侵犯公民个人信息等新型犯罪，起诉52人，同比下降41%。

持续推进扫黑除恶专项斗争。认真落实“六清”任务，确保决胜收官。2020年，批捕涉黑恶犯罪46人，起诉140人。三年来，批捕涉黑恶犯罪493人，起诉588人。坚持是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数，追捕36人、追诉26人，不批捕28人、不起诉5人。与法院、公安机关同步追缴涉黑恶财产，张立新等涉黑犯罪督促财产执行案，被最高人民检察院评为“全国财产刑执行监督精品案件”。针对交通运输、矿产资源、建筑工程等重点行业领域存在的问题，提出检察建议7份，推动治本清源。

助力打赢三大攻坚战。保障金融安全，起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪90人，起诉洗钱犯罪5人，追赃挽损350万元，依法维护金融秩序。助力脱贫攻坚，起诉扶贫领域职务犯罪10人。建立“司法救助+扶贫”模式，开展司法救助69人，发放救助金181万元，其中建档立卡户赵某获司法救助后稳定脱贫，被最高人民检察院评为“优秀国家司法救助案例”。守护美丽通辽，起诉破坏环境资源犯罪361人，起诉危害食品药品安全犯罪5人。充分发挥公益诉讼职能，督促恢复非法开垦占用耕地、林地、草原4198.1亩，监督收缴生态环境损害赔偿金3963万元，督促挽回国有财产损失8991.3万元。在清理河湖“四乱”回头看专项行动中，督促清理污染和非法占用河道74.7公里。

服务优化营商环境。贯彻落实市委五届十次全会精神，制定服务和保障“六个通辽”建设意见，制定检察机关优化营商环境建设若干措施。起诉侵害企业家权益、干扰企业生产经营等犯罪26人，不批捕不起诉涉企人员12人。设立“检察护航民企流动工作站”，提供法律咨询和培训20余人次，助力企业公平发展。

依法履职防疫。从严从快办理涉疫案件，批捕利用防疫物资哄抬物价、扰乱防控秩序等犯罪18人，起诉21人。开展“禁食野生动物、保护公共安全”宣传活动，督促抽检消毒餐具、食用野生动物、生鲜果蔬66批次，保护“舌尖上的安全”。组织参加防疫志愿服务500余人次，捐款11.2万元。严格落实疫情防控要求，利用网络远程提讯、庭审、接访等3141次，为律师提供远程阅卷118次，解决疫情期间律师会见难的检察建议，被评为全区“优秀检察建议”。

扎实推进反腐败斗争。起诉职务犯罪59件68人，办理自治区检察院交办的赵云辉、邱进宝、刘春良等大要案件，路智案被最高人民检察院评为“职务犯罪检察精品案例”。起诉涉黑恶“保护伞”6件8人。起诉涉煤领域职务犯罪8件11人，督促追缴税费、水土保持费9000余万元。依法对损害司法公正的犯罪，立案侦查4件7人。

二、聚焦主责主业，维护公平正义

坚持抓业务促发展，坚决维护司法公正，引领检察工作求极致，确保政治效果、法律效果、社会效果相统一。

慎终如始做优刑事检察。坚持打击和预防犯罪并重，开展“降低刑事犯罪发案率”专项行动，批捕各类刑事犯罪1269件1795人，同比下降32.9%和30%；起诉3832件4877人，同比下降14.9%和19.6%。牢固树立“少捕慎诉慎押”司法理念，依法不批捕493人、不起诉705人，建议释放或变更强制措施92人。全面落实认罪认罚从宽制度，依法适用4542人，适用率为81.2%。充分发挥法律监督职能，监督立案98件、撤案79件，对违法取证、适用强制措施不当情形等提出书面纠正意见201件。提出刑事抗诉58件。监督纠正“减假暂”不当165人、社区矫正脱漏管46人。开展“纸面服刑”专项整治行动，监督纠正未交付执行15人。

以民为本做好民事检察。办理民事申请监督案件935件，同比上升43%。依法提出抗诉、再审检察建议29件，采纳并改变原判决、裁定9件。针对审判程序存在的问题，提出检察建议7件，均被采纳。对于不支持监督申请的案件，均做到面对面释疑解惑，促进案结事了。大力整治虚假诉讼，立案23件，提出再审检察建议13件，向公安机关移送线索3件，纠治“假官司”，维护公序良俗。

高效协同做实行政检察。开展“加强行政检察监督、促进行政争议实质性化解”专项活动，成功化解非诉行政争议案件11件，办案数量居全区首位，经验做法被最高人民检察院采用，被中央政法委转发。依法提出抗诉、再审检察建议2件。针对行政非诉执行、行政执法不规范等情形，提出检察建议392件，均被采纳，促进依法行政。

多赢共赢做强公益诉讼检察。立案涉生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域公益诉讼案件576件，通过诉前程序提出检察建议547件，回复整改率为95.6%；依法提起行政、民事、刑事附带民事公益诉讼65件，支持消费者协会提起民事公益诉讼1件。霍林河露天煤业股份有限公司诉前磋商案被最高人民检察院评为“检察公益诉讼十大精品案件”。

三、坚持人民至上，优化检察服务

践行以人民为中心发展思想，爱民、护民、为民担当，让公平正义看得见、摸得着、感受得到，厚植党的执政基础。

倾力化解社会矛盾纠纷。打造新时代“枫桥经验”检察版，落实群众信访件件有回复制度，受理控告、申诉、举报案件2834件，同比上升11.6%，7日内回复率、3个月内答复率均为100%，办结率99.3%。中央巡视组移交信访事项20件，全部办结。深化为期三年的“领导干部大接访”活动，两级检察院检察长接访81人次，其他院领导干部接访171人次，化解案件234件，有效解决群众合理诉求，纾缓社会矛盾。

积极创新社会治理。提出社会治理类检察建议103份，探索公开送达6件，帮助相关部门和行业堵塞漏洞隐患。对一些争议较大或有重大社会影响的案件，举办公开听证会13件次，以公开促化解。严惩侵害弱势群体犯罪，起诉虐老骗老犯罪79人，起诉侵害妇女、残疾人权益犯罪143人。严惩坑农害农犯罪，起诉生产销售假劣农资犯罪7人。开展“保障农民工合法权益”专项行动，起诉恶意欠薪犯罪4人，支持农民工起诉33件，追回农民工工资141万元。对寻衅滋事、聚众扰乱教育教学秩序的犯罪活动，批捕11人、不批捕10人，起诉7人。

护佑未成年人茁壮成长。加强“朵兰·未检”与“复苗工程”相融相承，起诉侵害未成年人犯罪147人、起诉未成年人犯罪118人，同比下降35%、26%。对罪错未成年人，不批捕48人、不起诉42人，同比上升12%、91%。精准帮教涉罪未成年人考入大学5人，建立“一区四地”青少年法治教育基地，持续开展法治进校园“十百千万工程”，巡讲146场，创作法治课程25集，被最高人民检察院评为“法治进校园”突出单位。

畅通便民利民渠道。建设“12309检察服务中心”，实现线上线下“一站式”服务，提供查询、咨询2400余人次，提供律师预约阅卷服务1403次，发布重要案件信息98件，公开法律文书4395份。优化指上检察院集群建设，注册用户3.5万余人，实时推送案件办理信息1416条，努力实现数据多跑路、群众少跑腿。

四、坚持强基导向，夯实检察根基

坚持从基层着手、从基础抓起，加强基本能力建设，稳步提升检察队伍政治素质、业务素养和职业道德。

突出政治建设。始终坚持党对检察工作的绝对领导，认真落实政法工作条例，严格执行重大事项请示报告制度，向市委及市委政法委请示报告16次。坚持党组会议“第一议题”制度，认真学习领会习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，围绕贯彻十九届五中全会精神细化明确35项重点工作，切实在监督、办案中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实意识形态责任制，加强和改进民族工作，铸牢中华民族共同体意识。以党建为引领，强化履职本领，31个集体、90名干警获得市级以上表彰奖励，其中一名干警荣获全区“先进工作者”、全区全市“十佳法治人物”。在全国全区业务竞赛中，荣获国家级奖项3项、自治区级奖项5项。

深化司法体制改革。对检察改革进行“精装修”，开展“制度建设年”活动，进行废改立5方面8项，用最严格的制度规范司法办案。领导干部带头办理重大疑难复杂案件，检察长及院领导直接办案2285件，列席审委会66件次。建立检察官绩效评价体系，同步落实院领导、业务部门负责人、员额检察官办案责任制。开展专项整治活动，动态评查案件8537件次，着力解决司法不规范不公正问题。

强化基层基础。开展“基层建设年”活动，做到精力、力量、政策向基层倾斜。制定“三减”方案，持续为基层减负。以教育培训为突破口，实训4350人次，覆盖全员全业务。坚持正确选人用人导向，调整充实两级检察院班子成员31人、市检察院环节干部23人，年龄梯队、知识结构明显优化。全面加强校地合作，与中国政法大学联合设立法学教育实践基地及研究生培养基地，深化与内蒙古民族大学法学实践教学基地共建合作，发表调研文章190余篇，其中荣获最高人民检察院三等奖1篇，承办第二届通辽法治论坛，实现理论创新和司法实务良性互动。

坚持从严治检。始终坚持严的主基调，认真落实党风廉政建设责任制，给予检察人员党纪政纪处分6人，追究刑事责任2人。坚持“以案促改”，完善制度措施，针对刘文忠案、王日成案存在的突出问题进行了警示教育。围绕关键少数、关键岗位、关键环节、关键事项，制定廉政风险监督办法。严格执行“三个规定”，共记录报告事项230条。

一年来，自觉接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受新闻舆论等方面的社会监督。向人大常委会报告未成年人检察工作情况，对代表委员议案、提案和建议全部办结，并逐一反馈。邀请代表委员、人民监督员及群众视察检察工作、观摩庭审、参加检察开放日等活动1208人次。

各位代表，全市检察工作取得的成绩，是市委和自治区检察院坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督、政府大力支持、政协民主监督的结果，是各旗县市区党委、人大、政府、政协和社会各界关心重视的结果，是各位代表委员和广大人民群众监督支持的结果。在此，我谨代表通辽市人民检察院一并表示衷心感谢和崇高敬意！

我们清醒地看到，工作中还存在很多问题和不足：一是司法理念转变还不到位，服务全市经济社会发展大局的自觉性、精准性、实效性还有很大差距。二是“四大检察”“十大业务”发展不平衡，检察监督质效距离人民群众的期望还有很大提升空间。三是部分检察人员业务素养与新时代的要求还不相适应，队伍专业化建设仍需下大力气推进。四是基层基础建设还比较薄弱，办案不规范、司法不公、涉检信访问题还比较突出。五是落实全面从严治党、从严治检还不到位，检察人员违法违纪仍时有发生。我们将直面困难和挑战，采取有效措施，全力予以破解。

2021年工作安排

2021年，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心发展思想，紧紧围绕全市工作大局履职尽责、担当作为，努力推动检察工作高质量发展，助力全市开启现代化建设新征程。

第一，更加自觉加强政治建设。坚持党对检察工作的绝对领导，确保检察工作正确的政治方向。深入践行习近平法治思想，落实系统观念、法治思维、强基导向，努力提升全市检察工作质量和水平。坚持政治建检，始终从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，落实“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，服务和保障全市经济社会高质量发展，在履职尽责中进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

第二，更加主动服务构建新发展格局。聚焦全市“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标，精准对接司法需求，强化法治供给。持续服务“六稳”工作、落实“六保”任务，全力优化法治营商环境，依法平等保护民营经济，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。树牢总体国家安全观，常态化推进扫黑除恶专项斗争，继续开展“降低刑事发案率”专项行动，严厉打击整治群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗、食药环等犯罪活动，重点打击新型网络犯罪，让人民群众的安全感更真切、更稳固、更恒久。

第三，更加务实提升法律监督品质。持续更新检察监督理念，打击犯罪不手软、预防犯罪跟得上、法律监督更精准、服务保障更精细。狠抓司法办案质量和效果，努力提升检察人员的能力和水平，强化制度化规范化建设，夯实检察工作高质量发展根基。全面落实司法责任终身制，突出检察官业绩考评功能，倒逼履职尽责、精致落实。集中开展化解检察环节涉法涉诉信访问题专项行动，巩固和运用“领导干部大接访”活动成果，坚决把矛盾纠纷解决在市域、化解在基层。

第四，更加从严打造过硬检察队伍。深化司法责任制改革，健全办案运行机制，加强对检察权的制约监督，健全正、负面权力清单和履职指引制度，做好检察权的“放管服”，不断提升检察公信力。以政法队伍教育整顿为契机，整治顽瘴痼疾，持之以恒强化自身建设，坚持不懈推进队伍专业化建设，下大气力夯实基层基础，真正让党和人民信得过、靠得住、能放心。

各位代表，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，全市检察机关将在市委和自治区检察院领导下，在市人大及其常委会监督下，认真落实本次大会决议，忠诚履职，自觉担当，以更加优异的成绩庆祝建党100周年！